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建筑师负责制:总结试点经验 做好推进准备

时间: 2017-07-19

    2015年住建部首次提出“建筑师负责制”,当年10月开始便在上海自贸区进行试点,“建筑师负责制”的话题在设计行业内关注度日渐提升。大家都非常想了解各方面的进展如何?什么时候全面落地实施?6月28日,上海市建筑学会组织了“建筑师负责制试点工作交流会”,邀请政府主管部门、建筑学会、项目建筑师等共同就政府管理、制度设计、实践以及未来推进等方面进行了充分的交流和研讨。为了对全面实施此项制度做好充分的准备。会上,上海市建筑学会还揭牌成立了“注册建筑师分会”。

    上海住建委副主任裴晓、具体负责上海试点工作的上海市规划和国土资源管理局总工程师许健、科技处处长夏建忠,上海市浦东新区规土局副局长葛海沪、住建部《建筑师负责制制度研究》课题组组长周文连等与会发言,对于推行建筑师负责制的意义,怎样做以及推动“建筑师负责制”工作方向等内容做了深入的介绍。

    上海试点情况。2015年10月起,上海市浦东新区设立的国家级建筑业综合改革示范区开展了“建筑师负责制”试点工作,目前有各种类型投资主体的超过10个项目在开展试点。

    夏建忠、许健和葛海沪代表政府管理部门对推进建筑师负责制的意义进行了充分说明。首先国家层面要对标国际通行规则的需要,“一带一路”“走出去”的需要,建筑师负责制是国际工程建设领域的通行做法;其次是政府层面改进管理模式提升效率的需要;第三是建筑师的角度,国务院文件中说要提高建筑师的地位,扩大职业范围,做既有国际视野又具民族自尊心的建筑师。第四是加强建筑工程质量和责任的需要。在弱化企业资质管理、强化个人执业资格管理的背景下,提升个人责任。第五方面也是最重要的一点应该是项目建设方的需要。而这点还需要培养。

    长期以来,建设项目审批环节多、时间长、管理部门存在交叉多、效率低、责任不清等问题。通过实施行政管理和技术管理,进一步精简行政审批当中的服务事项,让专业人士能够参与到建设工程的报批和监督过程中,强化企业、个人的社会责任,培育设计咨询服务市场,创新政府管理模式,既提高政府办事效率又转变政府职能,提高政府管理的科学性。

    建筑师和设计单位局限于设计工作本身,对建筑服务的全过程参与度不高。从国际经验看,建筑师及其工作团队不仅仅是建筑设计师,更是以专业人士参与从建设项目策划、建筑设计、政府部门报建、施工过程管理,竣工验收和以后全过程的管理。建筑师的全过程管理和监督,对提升城市空间效率、建筑水平和工程质量具有非常重要的意义。建筑师负责制是建筑业改革的重要内容,是一项重要的专项改革,这种制度符合城市建设和管理的基本规律。

    上海的试点做法主要是在上位法的框架内,明确了建筑师在设计、施工、运营阶段的各项责任,优化了项目管理流程,在规划审批、设计审查、施工许可等环节采取前期告知承诺、后期监管备案的管理模式。通过简政放权、简化程序提高行政效率和建设方采用建筑师负责制的积极性。

    住建部市场司在今年的工作计划中提出要完成注册建筑师负责制指导意见的编制,住建部委托中国建筑学会组织完成制度研究以及起草指导意见。周文连介绍了课题研究的相关情况。此课题研究团队由中国中建设计集团、中国建筑设计院,华建集团,中国中元国际集团以及东南大学等相关领导组成。目前制度研究课题已完成,下一步如何推进等待住建部具体指导意见。

    上海地区共有一级注册建筑师约2400人,注册建筑师分会会长、华东建筑设计研究总院董事长张俊杰说,注册建筑师分会将针对注册建筑师在全过程的技术和专业服务核心能力不足和短板,对标国际的要求,开展关键的职业能力的业务培训,提升职业建筑师的职业能力,加快对职业能力的评价和管理模式的改进。将会根据政府部门的要求,开展建筑师负责制各项专业工作和试点工作,包括上海地区的责任建筑师的推选、认定工作,推进建筑师负责制工作搭好政府和建筑师之间的平台;将协同高校研究机构和专业机构,研究和探索建筑师负责制相关的法律法规配套制度,保障建筑师负责制健康发展,在充分听取广大建筑师意见的基础上,制定注册建筑师职业行为准则,倡导职业文明,落实职业诚信的监督制度。

    此外,试点项目的责任建筑师华东建筑设计研究总院副总建筑师党杰、同济大学建筑设计研究院(集团)有限公司副总裁曾群、上海建筑设计研究院有限公司首席总建筑师陈国亮分别介绍了在几个试点项目中的经验和体会。

    大会还特邀了香港建筑师学会内部事务部联席主席周月珠女士,介绍了我国香港地区的情况,特别就“建筑师全过程服务及认可人士制度”进行详细阐述。

    会议主持人、中国建筑学会副理事长、上海市建筑学会理事长曹嘉明总结时说:推行“建筑师负责制”与充分发挥完善社会组织的作用结合起来,社会组织在推动此项工作中大有可为。推行“建筑师负责制”需要与科学合理的保险制度同步建设。推行“建筑师负责制”与政府主管部门的简政放权改革结合起来,把责任主体落实到位。推行“建筑师负责制”把提升建筑师的项目全过程管理能力,以及“权、责、利”相结合落实到位。他认为,我国建筑业管理新的机制将带来新的效能,同时更好地保障工程建设质量和提升设计水平。     (李武英) 

摘自《建筑时报